实体资产荒下，银行高度关注PPP项目。主要原因有二：一是在经济下行、长期利率持续下降的背景下，PPP项目投资期限长，可提前锁定收益。二是银行业务辐射范围广，可全程参与PPP项目，提供全方位的金融服务，从而带动银行多维度考核指标增长。现已落地的大多PPP项目中都可看到银行的身影，表明银行已率先行动，积极投身于此轮PPP热潮中。基于此，本报告将系统梳理银行参与PPP全生命周期的主要方式，以期为银行参与PPP项目提供指导。
一、项目前期
充分周密的前期准备是PPP项目顺利推进的前提条件，至关重要。但由于PPP项目较为复杂，涉及政府、社会资本等多个法律主体，涵盖财务、法律、工程等多个领域，包含规划设计、建筑施工、运营管理等多个环节，包括价格制定、现金流评估、收益分配、财政补贴测算等多项事宜，急需PPP项目合同订立、项目融资方案设计和项目评估等咨询服务。
目前国内PPP咨询服务主要是由第三方专业咨询机构提供，未来可借鉴台湾地区的经验，由银行发挥在金融、会计、法律等方面的专业优势，直接为PPP项目提供咨询服务。银行作为PPP咨询的直接提供商，可获得诸多益处：一是介入较早，对PPP项目了解更为深度，评价更加客观，降低进入后的风险；二是对于可选择的投资项目，银行可结合自身业务发展，为项目量身定做融资结构设计方案，提高项目和银行的契合度，为后续参与项目融资奠定基础；三是可获得一定的咨询费用，拓宽收益来源。
如在第二批示范项目——郑州市107辅道快速化工程PPP项目前期，作为郑州市在探索PPP模式时的一个创举，上海浦东发展银行股份有限公司北京分行先行介入，对项目了解充分，最终成功中标，并在项目在签约半个月后，资金迅速到位，顺利开工建设。
二、项目公司成立初期
现有的PPP项目多为固定资产投资项目，投资者需根据国务院相关规定认缴一定比例的项目资本金，各行业的最近资本金存有差异：城市轨道交通项目为20%，港口、沿海及内河航运、机场项目为25%，铁路、公路项目为20%，保障性住房和普通商品住房项目为20%，城市地下综合管廊、城市停车场项目，以及经国务院批准的核电站等重大建设项目，可以在规定最低资本金比例基础上适当降低。因此，招标文件一般规定，项目资本金比例不得低于20%。
项目公司设立时，社会资本方作为最重要的股东，需要承担相应的出资责任，而社会资本方尤其是大型央企，通常资产负债率较高，有“出表”需求，加上PPP项目投资规模巨大，通常希望银行在项目公司成立之初便提供资金支持，满足项目资本金的强制要求。受制于《商业银行法》关于商业银行不得向非银行金融机构和企业投资的规定以及商业银行风险控制、理财资金投向等规定，银行对PPP项目直接股权投资存有障碍，银行通常会借助PPP基金、对接资管计划/信托计划、投贷联动三种方式，充实项目资本金，并可为PPP项目提供现金管理服务。
（一）PPP基金
PPP基金是指专门投资于PPP项目有关企业的产业投资基金，通过非公开方式向合格投资者募集，本质上是一种私募基金，可有效突破直接股权投资的限制。目前已有多家商业银行运用理财资金，参与PPP基金的筹建工作，通过产业基金进入渐成主流。
PPP产业基金的特点，一是结构化和杠杆效应。PPP产业基金中，财政部门或其指定机构通常充当劣后级，银行等金融机构作为优先级，规模较大的有时还设置了中间级。政府出资比例较低，以少量资金撬动金融机构出资，存在着杠杆效应。二是银行等金融机构通常只作为财务投资人，不参与基金与所投资项目的具体运作，本质上是明股实债。三是兼具非标与类固收的特征。PPP产业基金的投资领域、投资范围和投资方式不同，很难标准化。但在实践过程中，由于对项目有严格增信要求，回报率通常也有保障，又有类固收的特点。
按组织形式，PPP产业基金可分为公司型、契约型与有限合伙型三种。
1. 公司型PPP基金
公司型PPP基金具有法人资格，治理结构与一般公司相似。出资人即为股东，投资人的知情权和参与权较大，但也同时面临双重征税、重大事项审批决策效率不高的问题，股权转让时的手续也较为繁琐。公司型PPP产业基金并不多见，典型的有中国政企合作投资基金股份有限公司，财政部、社保理事会和九家金融机构联合发起，总规模达1800亿元。虽然公司股东中并未看到银行的身影，但不难看出的是这九家金融机构多与对应银行关系密切，通常是由银行负责资金对接，据悉，1800亿元的PPP融资支持基金中，中国建设银行和中国邮政储蓄银行出资最高，均为300亿元。目前，该基金已成功助力多个优质项目落地，首笔投资花落呼和浩特市轨道1、2号线，项目总投资338.81亿元，资本金占总投资的50%，其中中国政企合作投资基金投资24亿元，主要为股权投资。
2. 契约型PPP基金
契约型PPP基金中，各出资人将资金委托给受托人管理，基金不具有法人地位。基金投资人在投资项目或投资企业时，不是真正意义上的股东，基金管理人全权负责运作。出资人在退出或转让时，手续也相对简单一些。目前采用契约型的PPP产业基金有江苏省PPP融资支持基金，总规模为100亿元，江苏省财政厅出资10亿元，江苏银行、交通银行江苏分行、浦发银行南京分行、建设银行江苏分行、农业银行江苏分行各出资18亿元。成立了5个子基金，每个20亿元，可单独委托管理人进行管理。其中，江苏省PPP融资支持基金首支子基金，规模20亿元人民币，财政出资2亿元，江苏银行出资18亿元。
2016年1月，江苏省PPP融资支持基金首支子基金以股权方式对徐州市城市轨道交通2号线一期工程项目投资4亿元，期限10年，成为全国PPP基金投资第一单。
3. 有限合伙型PPP基金
此种形式在目前PPP基金最为常见，有限合伙人（LP）与普通合伙人(GP)共同成立有限合伙企业。普通合伙人对合伙企业债务承担无限连带责任，有限合伙人以其认缴的出资额为限对合伙企业债务承担责任。管理人既可以是普通合伙人，也可以委托管理人进行管理。有限合伙型PPP基金，既克服了有限合伙型双层征税的问题，又解决了契约型无法当股东的难题。政府作为普通合伙人，享有浮动收益，承担主要风险。金融机构作为普通合伙人，享有固定收益，承担有限风险。
上海建工集团股份有限公司与中国建设银行股份有限公司上海市分行合作设立上海建工PPP产业基金，即为有限合伙型。该基金由上海建工股权投资基金管理有限公司出资100万元（0.03%份额）作为GP方；上海建工建恒股权投资基金合伙企业（有限合伙）出资80,000万元，认购19.99%有限合伙份额；易方达资产管理有限公司出资320,000万元，认购79.98%限合伙份额。其中，易方达资产管理有限公司系建行的资金通道，资金最终将由建行通过资管计划投资于合伙企业。基金首期募集规模不超过24.32亿元，其中上海建工拟认购份额不超过 6.08亿，将用于投资温州市瓯江口新区一期市政工程PPP项目，该项目预计投资金额为85.3360亿元，其中项目公司资本金为25.60亿元。
（二）理财资金对接资管计划／信托计划
除参股PPP基金外，理财资金可对接资管计划或信托计划，对PPP项目进行股权投资。这种方式下银行有较大主动权，通常是当银行发现有优质项目、准备以社会资本方身份进入时，委托基金子公司、券商资管、信托公司等成立专项计划对接项目，商业银行发行理财产品为专项计划筹资。
1. 理财资金对接资管计划
当以资管计划对接时，基金子公司、券商资管按照银行的要求，成立资管计划，规定资金的投向为PPP项目。资管计划发起人向商业银行申请，并在资管计划下开设二级账户。商业银行发行理财产品，与客户约定资金的用途，以受让收益权的名义对接资管计划。通过发行理财产品筹集到资金后，存入到资管计划的二级账户，认购该计划。资管计划的发行人再按照约定，将该笔资金以股权投资的方式投向PPP项目。
如济青高铁潍坊段项目中，中国邮政储蓄银行及其合作资本方以不高